中共重庆市永川区委
重庆市永川区人民政府
关于加快教育事业发展的意见
（2017年8月28日）
教育是立国之本，发展之源，利民之基，事关国计民生和人民群众根本利益，事关永川经济社会发展全局。按照国家教育事业发展“十三五”规划和区第十四次党代会确定的永川发展总体思路，为加快建设区域性教育中心、决胜全面小康提供基础保障。现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，以及视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实党的教育方针，深入推进永川经济社会发展整体部署。进一步强化教育事业优先发展，围绕“建区域性教育中心，办人民满意教育”目标，加快实现教育现代化，为夺取“兴业兴城、强区富民”新胜利作出应有贡献。
（二）基本原则
坚持党的领导。坚持正确政治方向，牢固掌握党对教育工作的领导。加强教育系统党的建设，增强学校党组织创造力、凝聚力、战斗力，为教育事业发展提供坚强的政治保证和组织保障。
坚持优先发展。把教育事业摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，更加注重教育资源优化布局，着力推进教育面向现代化，面向世界，面向未来。
坚持立德树人。把立德树人作为教育根本任务，遵循教书育人规律、学生成长规律，全面实施素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，着力全面提升育人质量，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
坚持改革创新。把创新作为加强教育事业发展的根本动力，不断深化教育综合改革，充分调动学校、师生的积极性、主动性和创造性，不断满足人民群众多样化教育需求，让教育发展成果更好地惠及广大人民群众。
坚持依法治教。把于法有据、守住底线作为教育治理的重要基石，坚决把牢意识形态主导权，严禁任何宗教进入校园，坚决防止校园安全事故和不稳定事件发生。依法推进教育治理现代化，不断提升教育治理能力和法治化水平，共同构建和谐稳定的教育事业发展环境。
（三）发展目标
全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕立德树人根本任务，认真落实永川发展总体思路和“基础教育创名校，职业教育提品质”要求，推进各类教育协调优质发展，实现教育结构更加合理，办学条件大幅改善，教育普及程度明显提高，学生接受良好教育机会显著增加。进一步促进教育质量不断提升，教育治理能力不断增强，教育保障水平全面提高，社会各界关心支持教育氛围更浓。加快推进教育优质化、城乡一体化和教育现代化建设，基本建立起适应永川经济社会发展要求的现代化教育体系。到2021年，基本建成国家义务教育优质均衡区、重庆学前教育示范区、普通高中优质特色发展区和重庆现代职教高地，基本实现教育现代化，建成质量一流、人民满意的区域性教育中心。
二、重点任务
（一）全面落实教育优先发展战略
1．优先制定教育规划。紧紧围绕建设区域性教育中心目标，始终将教育事业发展纳入永川国民经济和社会发展大局统筹规划，制定实施教育布局专项规划，在城乡总规、城镇控规编制及建设中优先布局、优先建设、优先投用。
2．优先保障教育需求。进一步加大公共财政的教育投入，优化教育经费支出结构，健全教育投入持续稳定增长的长效机制。加快补足教育发展短板，优先满足教育资源需求，在土地供应、项目审批、配套建设等方面优先保障。优先保障师资需求，及时解决教育热点难点问题；优先制定激励义务教育学校和普通高中发展政策。
（二）紧紧抓实立德树人根本任务
1．深入推进社会主义核心价值观教育。制定不同学段德育目标，挖掘课程教材育人功能，优化“三月、四节”主题德育活动。开展优秀传统文化、乡贤文化、感恩文化、“孝悌慈严”等进校园、进课堂。加强社会公德、家庭美德教育，推进家风、乡风、校风良性互动。充分发挥团队、主题班队会作用，始终把热爱党、热爱祖国、热爱社会主义贯穿教育教学全过程。
2．着力培育学生核心素养。坚持把培育学生核心素养作为教学的根本任务，促进学生全面发展、个性发展。将培育学生核心素养全面融入课程、教学、评价及教师培训，构建核心素养教育体系。制定中小学生综合实践指导纲要，开展学生生态环保、文明礼仪、国防和科技教育，广泛开展志愿服务、公益活动、研学旅行和夏令营、冬令营，促进学生自觉养成核心素养，自觉践行知行合一。
3．全面培养学生综合素质。坚持以学生培养为中心，构建学生、课程、课堂“协同促进、互动融通、协同相辅”“三位一体”育人模式。坚持提高学生艺术素养、陶冶高尚情操，培育深厚民族情感。统筹整合体育美育资源，构建科学体育美育课程、教学、评价机制，促进每个学生形成一两项艺术特长和爱好、熟练掌握两项以上运动技能，全面开展体育比赛联赛，建成国家级校园足球示范区。广泛开展中华民族优秀传统文化教育，引导学生阅读欣赏文学艺术经典，鼓励高雅艺术、非物质文化遗产、民间优秀文化进校园，培育青少年文化自信。广泛开展可持续发展教育，引导学生厉行节约、反对浪费，践行文明健康生活方式。大力开展科技教育活动，统筹开展好学生军训，培养学生科技、军事素质和创新能力。
（三）进一步优化教育发展环境
1．优化学校结构布局。充分发挥学校建设在推进城镇化和城市建设发展中的基础性、引领性功能，加快新建和改扩建学校进度，满足教育事业发展需求，全面化解“大班额”和城乡教育不均衡难题，实现教育基本公共服务全覆盖。
2．推进特色校园建设。围绕办学思想、育人目标和“一训三风”，推进“一校一品”校园文化建设，构建育人、美景、文化合一的特色校园文化。广泛开展文明校园创建，组织形式多样、健康向上、格调高雅的校园活动。推进乡村学校少年宫建设，优化班级文化、课程文化、阅读文化。加强校园网络建设，打造具有校园特色的主题网站和互动社区。加强校园环境美化，严格学校土壤、水源、建筑和装修材料、教学仪器设备、体育设施器材等环保检测，营造安全、绿色、健康育人环境。
3．抓牢抓实意识形态工作。牢牢掌握意识形态工作主阵地，坚持以弘扬社会主义主流价值观为根本要求，切实用主流价值观强化校园环境建设。进一步严格课堂教学管理，坚持课堂讲授守纪律、公开言论守规矩，严禁任何宗教内容进入校园和课堂，所有教学活动不得违背主流意识形态。加强哲学社会科学学术活动管理，严格落实“一会一报”“一事一报”审批制度，未经批准的报告会、研讨会、讲座、论坛等活动，一律严禁举办。未经依法登记和审查批准，严禁任何境外非政府组织在学校开展活动。
4．深入开展安全法治健康“三进”校园。常规开展安全、法治、健康教育进校园，分学段编印安全法治健康知识读本挂图等，确立“每月一主题、每周一活动”机制，强化安全法治健康教育师资、教材、课时、教案、经费“五落实”，建立安全法治健康体验室。积极开展安全教育和风险评估与监测，完善学校重大突发事件快速反应机制，提升防灾减灾能力。完善预防和惩治“校园欺凌”机制，有效防范校园恶性事件。整合学校、家庭和社会法治教育资源，增强师生家长法律意识和法治观念，建立师生意外伤害援助制度、涉校涉生矛盾纠纷化解机制。完善体质健康监测体系，提高学生主动防病意识。健全身心健康服务体系，扎实推进“心·希望”阳光行动，组建区级专家团和校园师资队伍，实现心理辅导教师班级全覆盖，强化心理干预和问题矫正，提高师生心理健康和心理保健能力，培养身心健康、人格健全、体魄强健、意志坚强的一代新人。
5．全面净化校园和学校周边环境。建立校园及周边综合治理长效机制，完善“1+5”行动模式，将学校纳入属地网格化巡查范围，强化校园重点时段、重点路段的巡逻防控，加大校园周边打架斗殴、寻衅滋事等打击力度。加强校园食堂、小卖部及周边餐饮、商店监督检查，整治学校周边违规食品摊贩。加强学校食品和饮用水监管，严格落实疾病防控措施，严防学校公共卫生安全事件。大力整治校园周边交通秩序，完善道路交通安全设施，加强校车运行管理，严厉查处违规违法接送和非法运载学生。营造清朗网络空间，遏制违法和不良信息传播，依法取缔校园周边网吧、娱乐场所和游戏经营场所。
（四）充分发挥高校和职业院校服务发展作用
1．加快现代职教高地建设。结合区域产业发展趋势，研究制定加快现代职教高地建设发展意见，积极引进产业发展急需院校，构建现代职教体系。推进中职、高职、应用本科相互衔接，扩大五年一贯制、“3+2”中高职衔接人才培养模式招生规模，稳步推进“3+4”等职教改革项目，开展现代学徒制试点。开展质量监测评估，提高办学质量，增强职教院校发展能力。
2．大力推进本科教育优质发展。支持重庆文理学院建设高水平应用技术大学，取得专业硕士学位授予资格。支持重庆大学城市科技学院向应用型转变。支持符合条件的民办高职升本，引进1-2所应用技术本科学校。
3．大力提升教育服务发展能力。支持院校优化专业人才培养方案和课程体系，优先发展软件与信息技术、互联网新媒体、电子商务、智能装备等专业，构建与本地产业相匹配的专业体系。
（五）全力提升教育治理能力和水平
1．完善学校法人治理结构。优化学校法人治理体系建设，加强学校现代治理能力建设。完善中小学校校长负责制和学校章程建设，健全学校重大事项决策机制，推进学校依法自主办学。深化教师职称聘用制度和学校管理人员职员制改革，建立符合学校特点的人事管理制度。强化制度建设，依法保障学校、举办者、师生合法权益，形成教育部门依法行政、学校依法自主办学、社会依法监督的教育治理结构。
2．建立名校长培育激励机制。坚持教育家办学，优选政治素养与业务能力并重，讲政治、懂教育、善管理，德才兼备、勤勉务实的优秀人才担任校长，选优配齐学校领导班子。积极探索中小学校长职级制改革，建立激励校长专业发展机制，培养和造就一批名校长和教育家。着眼未来和教育实际，加强干部培养和后备人才队伍建设，加大年轻干部、女干部培养力度，优化学校干部梯次结构。健全落实校级干部定期交流、能上能下机制，加大骨干校长参与高级研修力度。优化干部作风建设，努力打造一支有思想、善作为、品行正、结构优的学校干部队伍。
3．积极建设高素质师资队伍。强化教师激励机制，提升教师职业崇高感和荣誉感。加强教师进修校能力建设，实施5年一周期教师全员培训。实施“中小学名师培养工程”，定期选培骨干教师、学科带头人，培养一批市级以上教学名师名家。探索教师“区管校聘”管理机制，严格教师准入制度，吸引更多优秀人才进入教师队伍。依法提高教师地位和待遇，制定师德师能提升奖惩制度，优化教师考核评价、职务晋升、绩效分配、轮岗交流等，激发教师整体活力。
4．着力优化办学管理形式。加快公益性、普惠性幼儿园建设，高质量全面普及学前三年教育。进一步提升义务教育均衡水平，大力实施集团化办学、强校带弱校、学区制、学校联盟等形式，扩大优质教育资源覆盖面。大力引进和培育优质名校，促进普通高中特色化、多样化优质发展，支持永川中学创建重庆一流、全国有一定影响力的特色高中，促进枫叶国际学校成为西南地区一流国际学校，扶持棠城中学建设成为全国一流名校。创新学生纪律管理方式，严格课堂纪律、考试纪律、生活纪律，全面树立良好校风校纪。
5．强化教书育人责任落实。教育教师敬重事业、敬重岗位，建设爱岗敬业、勤勉务实的优秀教师队伍。扎实开展师德师风教育活动，广泛宣传身边好老师、最美乡村教师、爱心教师等先进典型，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。完善家校共育机制，制定《中小学教师定期家访制度》，确保学期教师家访率达到100%。将城乡教师教书育人负责群众满意度列入教委及学校综合督导考核，建立群众满意度调查常态化互动反馈机制。建立教师警示制度，持续开展教师违规补课、滥订教辅资料等专项整治，对违反“师德师风”、考核不合格的教师，在职称评审、岗位聘用、评先评优等实行一票否决，将表现恶劣的清除出教师队伍。
（六）全面深化教育领域综合改革
1．深入推进招生考试制度改革。建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。深入推进适应新高考制度的课程改革，探索建立“走班”教学、分层教学模式，完善学生选修机制，开发精品选修课程，构建具有永川特色的教育课程体系。
2．探索“互联网+教育”改革。加快推进智慧教育建设，实施“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”工程，推进慕课、翻转课堂、网上实时教学等，探索建立网络学分认证机制。加快建设教育大数据库，探索建立网络评价机制，形成教育决策、管理、评估等服务体系。
3．深化教育质量评价改革。推进教育治理向管办评分离，实施课堂教学评价、学科质量评价改革，完善学生综合素质评价制度。改革教育质量监测，建立教育专业机构、社会组织多方参与的质量评估监测体系。健全教育督导机制，推行责任督学挂牌督导，创建责任督学挂牌督导区。
4．推进教育管理改革。深化教育投入改革，鼓励社会资本投资教育，引进优质民办教育资源，落实捐赠教育优惠政策。开展学校食堂超市物品集中采购，建立缺编和编外人员财政补助政策，探索与学校管理相适应的用工制度。
5．优化育人机制改革。坚持以学校为中心、家庭为基础、社会为保障，构建学校、家庭、社会“三位一体”协同育人机制。进一步明确家庭教育责任，开展“万民亲子志愿行”、研学旅行等社会实践，促进家庭和社会共同参与学生教育，建立家长、社会参与学校管理、监督、评价机制。
（七）进一步落实教育事业发展责任
坚持部门单位各司其职、紧密配合，形成加快教育事业发展的强大合力。教育部门要加强学校干部队伍建设、强化教育内部管理，推进改革创新，激发教育活力。发改、规划、城建等部门要科学合理规划学校布局，将学校布局优先纳入城镇建设总体规划，保障学校与城镇建设同步配套。国土资源部门要落实教育用地指标、预留学校建设土地，优先保障教育用地需要。行政审批部门要优化程序，提高效率，确保学校建设快速推进。财政部门要依法保障教育经费落实，足额预算及时拨付。编制部门要根据学校教学需要，在重庆市下达的中小学教职工编制总额内，适时动态调整学校编制，足额补充教职工人员编制。人社部门要为学校教师招聘、职称评聘、培养培训和考核管理开辟“绿色通道”，确保教师配备和政策待遇落实到位。教育、公安、交通、综治、文化、卫生、食药监、市政、环保等部门要通力协作，加强校园周边环境整治和治安、交通秩序治理，清除各类污染源和安全隐患。学校所在地镇街要落实安全稳定和学生控辍学属地责任，积极为学校建设发展办实事、办好事。各有关部门要认真履行职责，努力为教育事业发展营造安定有序、和谐融洽、充满活力的良好环境。
三、保障措施
（一）强化组织保障。坚持正确政治导向，强化党对教育工作的领导，发挥学校党建在把握教育方向、思想政治建设、干部队伍建设和师德师风建设中的核心作用，为教育事业发展提供坚强的政治保证和组织保障。认真贯彻落实中央《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》精神，贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒深入纠正“四风”和教育党风行风问题，用好监督执纪“四种形态”，从严要求、管理和监督干部。进一步落实领导责任，建立分工负责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。建立健全党政领导联席会议制度，定期研究教育事业发展工作，定期听取教育工作汇报，及时研究解决教育发展重大事项和群众关心的热点难点问题。
（二）严格考核追责。将教育发展纳入党政领导干部考核的重要内容，进一步健全完善对镇街、区级部门履行教育发展职责的考核奖惩机制，落实部门、镇（街）主要负责人负总责、分管负责人负直接责任、相关人员负相应责任的机制。区委教育工委、区教委督促学校校长、书记履行教育发展“第一责任”，分管副校长履行主管责任，机关科室人员及学校副校长、处室、年级组、教研组人员履行“一岗双责”，将履职纳入全过程监管。区政府教育督导委员会要加强对部门、镇（街）履行教育发展职责专项督导考核，考核结果与部门、镇（街）经济社会实绩考核挂钩。区委、区政府督查室将推进教育发展情况纳入常规督查内容，对领导不力、管理不善、玩忽职守、履职不到位的，开展问责追责，情节严重的，依法严肃处理。
（三）营造良好氛围。坚持把握正确舆论导向，唱响主旋律、提振精气神、激发正能量，建立覆盖报刊、广播、电视、新兴媒体在内的教育宣传大格局。坚持把网络舆论作为教育宣传工作的重中之重，发挥微博、微信、社交网络和移动多媒体等新媒体的独特优势，加强网络信息阵地建设，培育健康向上的网络舆论生态，让更多主流舆论和正面信息上网传播。大力提高舆情应对能力，按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”要求，及时发布权威信息，最大限度凝聚教育发展强大合力，形成学校适应社会发展、人人尊师重教、社会普遍关心支持教育事业发展的良好社会风尚。
