中共重庆市永川区委
关于加强服务型党组织建设的决定
（2013年9月29日）
加强服务型党组织建设是党的十八大作出的创新党建工作的重大部署，是开展群众路线教育实践活动的重要抓手和基层党建工作的鲜明主题，是巩固党的执政地位、实现党的执政使命的必然要求，是我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的根本保证。
区委决定，把建设服务型党组织作为加强全区党的建设的重中之重，作为各级党组织和广大党员的价值追求，作为密切联系群众的重要突破口，树立“抓服务就是抓管理、抓服务就是促发展、抓服务就是惠民生”理念，构建“上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众”体系，坚持以解决基层突出问题为导向，以项目化推进为抓手，切实把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，着力增强服务意识，创新服务载体，完善服务机制，提高服务能力，不断提升全区党建工作科学化水平，为加快建设重庆城市发展新区、打造成渝城市群次中心提供坚强组织保障。
一、构建上级党组织服务下级党组织的工作体系
1. 强化书记管党责任。按照党要管党、从严治党要求，落实党建工作联述联评联考制度，推动书记履行抓党建工作第一责任人职责。每年开展软弱涣散党组织整顿工作，着力提升基层组织整体水平。区委书记定期听取区委常委和镇街、部门党组织书记抓党建工作情况汇报，组织召开区委常委会研究党的建设工作，每年向区委全委会报告履行党建工作责任制情况。区委常委和镇街、部门党组织书记分别带头联系基层党组织，将联系点建成党员干部蹲点访民情基地。建立区委领导与镇街、部门党政班子定期交心谈心制度。加强党务工作者队伍建设，配强镇街、部门党务工作力量。
2. 建立联系服务基层制度。把服务镇街发展摆在区委工作更加重要的位置，及时研究解决镇域经济发展中的困难和问题。区委书记每半年召开1次镇街工作片区会议，专题研究镇街工作，帮助理清发展思路，指导推动重点工作。建立区委常委和党员区领导挂钩联系镇街制度，每年至少召开1次现场办公会，形成会议纪要报区委主要领导签发，议定事项纳入区委督查考核范围。区级部门建立服务基层制度，定期到镇街、企业、学校、医院等基层单位开展服务。镇街建立划片包干、蹲点指导制度，及时研究解决辖区基层单位的困难和问题。健全区委答复镇街意见建议反馈督办制度。
3. 建强基层党组织带头人队伍。坚持“一好双强”标准，采取公推直选、组织选派等方式，选准配强村（社区）党组织书记和班子成员。加大从村（社区）书记、主任中招录公务员和事业单位工作人员力度。每年开展1次全区村（社区）干部集中培训，提升村（社区）干部服务能力。坚持每3年开展1次“十佳村（社区）党组织书记（主任）”和“优秀村（社区）干部（专职工作者）”评比活动，每5年开展1次“百名优秀基层干部”评比活动，引导干部扎根基层、服务群众。
4. 减轻基层工作负担。开展基层减负专项清理，加强顶层设计，解决基层反映突出的“文件会议多、评比表彰多、资料报送多、标牌标识多、上墙制度多”等问题，让基层干部集中更多精力直接服务群众。按照简政放权的要求，厘清镇街和区级部门各自的工作职责，规范委托执法行为。梳理村（社区）自治事项和协助事项，实行村（社区）行政事务准入制度。属于镇街职责范围内的事项，由镇街安排工作人员到村（社区）集中、巡回办理。对确需村（社区）协助的镇街、部门政务性工作，按照政府购买服务的要求，严格落实费随事转规定。全面清理涉及镇街的考核评比，切实精简考核项目，实事求是确定考核指标，推行“一篮装”年终考核办法，解决考核繁琐多头重复及流于形式等问题。
二、构建基层党组织服务党员的工作体系
5. 扩大党的组织覆盖和工作覆盖。按照“哪里有党员，哪里就有党的组织和党组织服务”的要求，推进按区域、行业、服务功能设置党组织工作。在农村，依托自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。在社区，建立社区大党委，设立楼宇党支部和特色党小组，使社区党组织服务群众更加便捷有效。在非公有制经济组织和社会组织，探索园区统筹、片区统筹、村企统筹等区域化党建模式，扩大党在非公有制经济组织和社会组织中的覆盖。依托驻外招商团队和商会，成立流动党员区域性服务中心，建立流动党员网上党支部，帮助流动党员解决实际困难和问题。按照城乡党建一体化要求，推进机关事业单位、非公有制经济组织和社会组织党组织与村（社区）党组织结对共建，形成组织联建、队伍联管、活动联办、文化联塑、发展联促、保障联筹“六联”服务格局。
6. 强化党员主体地位和作用。落实党员“四权”和党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动要求，推进党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党员议事会、党务公开、党内点题公开等民主政治建设。推进党代表工作室建设，分层级开展党代表视察、助推发展、督查重点工作活动，促进党代表发挥作用，带动人大代表、政协委员共同履职。抓好镇党代会年会制和街道党员代表会议年会制试点。实行党代表列席各级党委会议制度。落实“四议两公开”工作法，完善村级党组织议事规则和决策程序，充分依靠党员群众的智慧和力量办好民生实事。
7. 加强党员发展和教育培训工作。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，健全党员发展审查备案、帮带培养、记实管理、票决推荐、责任追究等制度。推进党员日常量化考评，加强党员教育引导，把党员培养成服务骨干。区委相关部门每年组织党员致富带头人集中培训。各镇街党委（党工委）根据党员实际，每年分类开展理想信念、时事政策、实用技术等集中培训。利用现代信息技术手段，抓好党员个性化、即时化学习。
8. 健全党内关怀帮扶机制。继续做好老党员生活补贴发放工作。建立党员领导干部与困难党员“一对一”亲情帮扶机制，增强困难党员致富能力。采取多种形式筹集党内关怀专项资金，帮助党员解决生活中的特殊困难。建立“五必访”服务党员制度，基层党组织要做到党员关系迁入时必访、党员患病受伤时必访、党员亡故时必访、党员家庭遭灾时必访、党员生产发展有困难时必访，让党员感受组织的温暖。
三、构建各级党组织和党员服务群众的工作体系
9. 打造便民服务平台。按照便民、公正、高效要求，建好区行政服务中心，完善23个镇街便民服务大厅，办好计生、社保、就业等申请性服务项目，提供政策法规宣传、科技知识普及、农林渔业指导等主动性服务项目，做实为民服务协办代办等自创性服务项目。按照“承接镇街延伸的政务性工作、村（社区）组织的事务性工作和服务群众的便民性工作”功能定位，在村（社区）公共服务中心设立服务窗口开展便民服务。依托党员中心户，在村（居）民小组设立便民服务点，为党员群众开展及时便捷服务。
10. 建立为民服务队伍。建立党代表联系服务群众制度，党代表定期接待或主动走访党员群众，收集党员群众的意见建议，提出有针对性的提案提议，交由镇街和区级部门办理。在群众威信高、致富能力强的党员中确立党员中心户，开展助推产业发展、调解邻里纠纷、组织文体活动等工作，形成“党员中心户—党员—群众”示范服务链。组建各级各类党员志愿者服务队，定期开展为民服务活动。建立以镇街机关干部、驻村干部、大学生村官、村（社区）干部、“第一书记”为主体的全程代办工作队伍，开展为民服务全程代办工作。
11. 创新服务活动载体。在农村，以“双联双帮双促”为载体，发挥村（社区）干部助推发展、服务群众的作用。在城市社区，以“党员入网格”为载体，开展网格化管理、组团式服务。在机关，以落实“社区工作日”为载体，引导机关党员回归社区发挥作用。在学校，以“四联四挂”为载体，拓展教职工党员服务空间，提高学校党组织服务能力，办好人民满意教育。在医院，以“党员医疗服务队进村入社”为载体，方便群众看病就医。在非公有制经济组织，以“三项行动”为载体，促进经济效益和社会效益双提升。在窗口单位和服务行业，以“三亮三比三评”为载体，打造为民服务窗口，创建文明服务单位。
四、建立健全服务型党组织建设的保障机制
12. 充实基层工作力量。镇街领导班子做到随缺随补，确保领导力量配齐配强。合理调整镇街人员编制，保障镇街工作力量。分批选派区级机关事业单位中无镇街工作经历的工作人员到镇街挂职，充实工作经历，增进群众感情。鼓励镇街机关事业单位党员干部和在永企事业单位退休党员干部到村（社区）担任党组织书记。选派改任非领导职务干部到规模以上企业担任党建指导员。鼓励科技人员到农村领办产业项目。2013年村（社区）党组织换届后，按照一村（社区）一名“第一书记”的要求，采取脱产蹲点或挂钩联系的方式，集中选派一批以来自镇街为主的党员干部到村（社区）担任“第一书记”，原则上任满一届。
13. 探索村（社区）公共服务人员聘用制度。制定《村（社区）选聘分离工作实施办法》，推行选任干部与聘用人员双轨制管理。按照村（社区）辖区面积、人口数量、工作量大小确定村（社区）公共服务中心工作人员职数。对村（社区）选举产生的“两委”班子成员，按日工作量给予误工补贴；对聘用到村（社区）公共服务中心的选任干部及工作人员，按照《村（社区）选聘分离工作实施办法》规定给予相应报酬。严格村（社区）公共服务中心工作人员绩效量化考评，对不合格者给予辞聘。
14. 设立村（社区）发展服务专项资金。区财政筹资1亿元以上，投放到区政府融资平台，投资收益全部用于村（社区）社会办公经费开支，解决村（社区）缺钱办事问题。出台《促进村（社区）集体经济发展壮大的意见》，加大政府和社会力量的帮扶和支持力度，鼓励社区以门面房出租等方式增加集体收入，鼓励村利用集体资产、资源发展壮大集体经济。加大村（社区）集体收入监管力度，确保村（社区）集体收入开支规范合法。
15. 加强服务阵地建设和管理。完善永川区党员教育服务中心，强化综合服务功能，建成区域内各类党组织信息服务共享的载体、党组织为党员群众服务的窗口。继续推进村级公共服务阵地建设，完善配套设施建设和管护，充分发挥服务党员群众的功能；加大城市社区阵地建设和监管力度，2014年底前重点解决租借和设施严重落后社区的服务阵地建设问题，到2015年实现所有社区有自主产权的阵地原则不低于500平方米。非公有制经济组织和社会组织要积极创造条件，落实党组织办公活动阵地。
16. 构建服务党员群众的信息化平台。结合智慧城市建设，构建党建云平台，建立流动党员教育、党员志愿者服务、干部廉洁档案、基础信息数据等模块，打造区、镇街（部门）、村（社区）三级联动的信息化工作载体，点对点精确化服务党员群众。运用12371党建信息系统、党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务，推动远程呼叫服务进家入户。
17. 健全以群众满意为导向的科学考评机制。按照分类、分层级的要求，完善党建工作和党员领导干部考核考评指标体系。开展服务型党组织建设成效测评，提高群众满意度指标所占比重。加大考核结果运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，考核名次位居后3位的单位党组织书记和分管领导不得评先评优，引导党员干部真正把服务工作落到实处。
各镇街、区级各部门党委（党组、党工委）要结合本地本单位实际，制定贯彻落实措施，扎实推进服务型党组织建设。
名词解释：
1. “一好双强”：思想素质好，领导发展能力强，服务群众能力强。
2. 党员“四权”：指党员拥有知情权、参与权、选举权、监督权。
3. “四议两公开”：对村（社区）重大事项，落实党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议的民主议事程序，实行决议公开、实施结果公开。
4. “双联双帮双促”：在农村，组织村（社区）干部联系产业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难济困，促进发展、促进和谐。
5. “四联四挂”：在学校，实行党员教职工“联系学生家长、挂钩偏远学校；联系困难学生、挂钩贫困家庭；联系青年教师、挂钩任课班级；联系教改项目、挂钩课题研究”。
6. “三项行动”：在非公有制经济组织中，开展助推农民增收、服务新农村建设、关爱困难群体活动。
7. “三亮三比三评”：在窗口单位和服务行业，实行“亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”。
